中国政廉网山东讯（作者：杜刚）：2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日正式发布。文件围绕深化农村改革、推进乡村振兴作出系统部署。 整体框架可概括为“两个持续、四个着力”：即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；着力壮大县域富民产业，着力推进乡村建设，着力健全乡村治理体系，着力健全要素保障和优化配置体制机制。

以下是本人学习2025年中央一号文件的主要内容解读，以此抛砖引玉：

一、粮食安全与农业现代化

2025年中央一号文件对粮食安全与农业现代化作出了系统部署，体现了国家在保障粮食安全和推动农业高质量发展方面的坚定决心。以下是相关内容的解读：

（一）、粮食安全

“端牢中国饭碗，确保粮食安全”。粮食安全是2025年中央一号文件的核心任务之一，文件明确提出要“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，确保国家粮食安全。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基更加坚实，粮食产量站上新台阶之后，也丝毫不能放松粮食生产。

1. 产能提升：文件强调深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，确保粮食稳产丰产；同时，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。

2. 耕地保护：坚持“藏粮于地、藏粮于技”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，持续整治侵占耕地等问题，确保省域内年度耕地总量动态平衡。此外，文件提出高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点。

3. 政策支持：落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。同时，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

4. 市场调控：文件提出完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场价格，防止出现卖粮难，防止谷贱伤农。

（二）、农业现代化

农业现代化是实现乡村振兴和粮食安全的重要支撑。2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”概念，强调通过科技创新推动农业现代化。

1. 科技创新驱动：文件提出利用生物育种、无人机技术、人工智能、数字技术等新兴技术，提升农业生产效率，打造智慧农业体系。例如，推进农业科技力量协同攻关，发展低碳农机、碳捕集农业等绿色技术。

2. 要素深度融合：强调先进生产要素的集聚，推动农业从传统生产模式向现代化转型。通过数字孪生系统、AI算法支持等技术，提升农业智能化水平。

3. 产业融合升级：文件提出推进农产品加工业转型升级，培育农业科技领军企业。同时，支持发展乡村旅游、休闲农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。

（三）、政策保障

为确保粮食安全和农业现代化目标的实现，文件从政策、资金、技术等多方面提供了保障措施：

1. 财政与金融支持：创新乡村振兴的投融资机制，发挥财政杠杆作用，引导金融和社会资本投入农业现代化建设。

2. 土地制度改革：推进农村土地制度改革，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年的试点范围，确保土地承包关系稳定。

3. 全链条节粮减损：文件提出健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食的社会风尚。

2025年中央一号文件通过强化粮食安全保障和推动农业现代化，为乡村振兴提供了坚实基础。文件不仅明确了粮食安全的底线任务，还通过科技创新和政策支持，推动农业从传统模式向高质量、现代化转型，为实现中国式现代化提供了强有力的支撑。

二、农村土地制度改革 

中央一号文件明确提出深化农村土地制度改革，聚焦“三块地”（承包地、宅基地、集体建设用地）的改革任务，以进一步完善农村土地制度，激发农村发展活力，推动乡村振兴。以下是文件中关于农村土地制度改革的主要内容和政策要点：

（一）、承包地改革

耕地是粮食生产的命根子，文件强调稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作。具体措施包括：

1.扩大试点范围：在2024年试点基础上，扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，并进一步扩大整省试点范围，确保承包土地总体稳定顺延。

2.化解矛盾纠纷：妥善处理延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

3.政策延续性：这是继2024年中央一号文件要求启动整省试点后的接续性部署，彰显了中央对这项工作的有计划、有步骤、分阶段的考量。

（二）、宅基地改革

宅基地改革的核心是确权登记和盘活利用，同时明确政策红线：

1.确权登记：推进“房地一体宅基地确权登记颁证”，确保宅基地产权清晰。

2.盘活利用：探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

3.政策红线：明确禁止城镇居民到农村购买农房和宅基地，禁止退休干部到农村占地建房，严守土地公有制底线。

（三）、集体建设用地改革

文件提出有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，重点包括：

1. 入市改革：完善集体和农民的利益分配关系，健全收益分配和权益保护机制；确保农民和集体的合法权益得到保障，确保建设用地存量入市并严格控制增量。

2.用地保障：省级土地利用年度计划安排至少5%的新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。

（四）政策红线与底线

为确保改革有序推进，文件明确了以下红线和底线：

1.耕地保护：严格耕地总量管控，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。

2.集体经济发展：不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。

（五）改革目标与意义

深化农村土地制度改革旨在通过稳定土地承包关系、盘活闲置资源、保障农民权益，进一步激发农村发展活力，推动农业现代化和乡村振兴。

总体来看，2025年中央一号文件在农村土地制度改革方面体现了政策的延续性和创新性，通过完善土地制度，为乡村振兴提供了坚实的制度保障。

三、农民增收与产业发展

2025年中央一号文件将“农民增收与产业发展”作为乡村振兴的重要任务，提出了一系列具体举措，旨在通过壮大县域富民产业、完善联农带农机制、拓宽增收渠道等方式，推动农民收入持续增长，促进乡村产业高质量发展。

（一）、壮大县域富民产业

文件强调要着力壮大县域富民产业，推动乡村产业与县域经济融合发展。具体措施包括：

1. 发展乡村特色产业：立足资源禀赋，因地制宜发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群。

2. 培育新产业新业态：鼓励发展乡村旅游、农村电商、文化体验等新兴产业，推动乡村文化和旅游深度融合。

3. 优化产业布局：科学制定县域富民产业规划，集中资源建设一批带动力强的优势产业集群。

（二）、完善联农带农机制

文件提出要健全新型农业经营主体扶持政策，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。具体措施包括：

1. 利益联结模式：通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

2. 规范社会投资：引导社会资本投资农业领域，健全风险防范机制，防止侵害农民利益。

（三）、拓宽农民增收渠道

文件从多方面部署拓宽农民增收渠道，确保农民收入持续增长：

1. 家庭经营与庭院经济：引导农民发展适合家庭经营的产业项目，如庭院经济、林下经济、民宿经济。

2. 稳岗就业与以工代赈：扩大以工代赈项目实施规模，支持农民工就近就业，推动工资支付保障制度全面覆盖。

3. 数字乡村行动：实施数字乡村强农惠农富农专项行动，提升农民增收的数字化水平。

（四）、巩固脱贫攻坚成果

文件提出要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫：

1. 防止返贫监测：优化防止返贫致贫监测帮扶机制，提升监测效率，确保早发现、早干预。文件提出及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶，建立分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫。

2. 帮扶产业提质增效：分类推进帮扶产业，确保其成为带动农民增收的富民产业。

（五）、政策支持与保障

1. 财政与金融支持：加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。

2. 乡村建设与公共服务：统筹推进乡村建设，提升农村基础设施和公共服务水平，促进城乡融合发展。

通过上述举措，2025年中央一号文件为农民增收和产业发展提供了明确的政策指引，进一步夯实了乡村振兴的经济基础，为实现中国式现代化提供了有力支撑。

四、乡村建设与治理

2025年中央一号文件对乡村建设与治理提出了明确要求和具体部署，旨在通过提升乡村基础设施水平、完善公共服务体系、加强生态环境治理以及健全乡村治理体系，推动乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。

（一）、乡村建设

1. 统筹城乡规划布局：

文件强调顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业发展、基础设施和公共服务一体化。县级国土空间规划要发挥空间统筹和要素保障作用，合理确定村庄建设重点和优先序。

2. 提升基础设施和公共服务水平：

• 推动城乡供水一体化、农村公路提升、农村电网改造、电信服务升级等基础设施建设，巩固提升农村电力保障水平。

• 加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励建设公共充换电设施。

• 提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平，特别是针对“一老一小”等重点人群的实际需求。

• 文件强调优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校，同时推动农村基础设施“硬件”和公共服务“软件”协同发展。

3. 改善农村生态环境

• 持续推进农村人居环境整治，包括农村改厕、生活污水治理、垃圾处理和村庄绿化。

• 加强农业面源污染防治，推进“三北”防护林工程、盐碱地驱“盐”化“碱”、长江十年禁渔等生态保护措施。

（二）、乡村治理

1. 加强基层党组织建设

文件提出深入推进抓党建促乡村振兴，强化基层党组织的领导能力，保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续整顿软弱涣散村党组织。

2. 整治形式主义，减轻基层负担

• 全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，精简优化涉农考核，清理整合面向基层的政务应用程序。

• 持续整治“指尖上的形式主义”，推进农村基层网格化治理。

3. 推进文明乡风建设

• 实施文明乡风建设工程，推进农村高额彩礼问题综合治理，深化移风易俗。

• 加强农村文化服务供给，推动传统村落和乡村文化遗产保护。

4. 创新治理方式

文件强调运用现代信息技术手段赋能乡村治理，提高农村事务处理的效率和透明度。

(三)、政策目标与意义

健全乡村治理体系，提升乡村治理水平。通过乡村建设和治理的系统部署，文件旨在实现乡村基础设施现代化、公共服务均等化和生态环境宜居化，同时通过党建引领和基层治理创新，提升乡村治理效能，确保农村社会和谐稳定。

五、科技创新与要素保障 

2025年中央一号文件将“科技创新”与“要素保障”作为推动乡村全面振兴的重要抓手，提出了多项具体措施，旨在通过科技赋能和要素优化配置，提升乡村产业竞争力，推动农业农村现代化。

(一)、科技创新赋能乡村发展

1. 首次提出“农业新质生产力”

文件强调以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。这一概念包括生物育种、无人机技术、人工智能、数字技术等新兴技术的应用，旨在通过科技创新、管理创新和组织创新，推动农业生产效率和质量的双重飞跃。

2. 强化农业科技领军企业培育

文件提出培育农业科技领军企业，推动科研机构与企业的协同创新，加速农业科技的产业化应用。这一举措标志着农业科技创新正从政府主导向企业和市场驱动转变。

3. 推动智慧农业发展

文件支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备的研发和应用。

4. 科技创新助力乡村治理

文件提出利用信息技术手段提升乡村治理水平，通过大数据、云计算等技术实现乡村治理的精细化和智能化，推动数字乡村建设。

(二)、要素保障优化配置

1. 强化要素保障和优化配置体制机制

文件提出着力健全要素保障和优化配置体制机制，推动人才、资金、技术等要素向农村流动。通过创新乡村振兴的投融资机制，引导金融和社会资本更多地投入乡村建设。

2. 激活农村要素市场

文件强调通过体制机制创新盘活农村沉睡资产，推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，促进农村要素自由流动和优化配置。

3. 加强农村产业用地保障

文件提出在确保耕地保护任务不降低的前提下，稳妥有序退出不稳定耕地，优化农村产业用地布局，为乡村产业发展提供空间支持。

(三)、政策目标与意义

通过科技创新和要素保障，文件旨在推动农业从传统生产模式向现代化转型，提升乡村产业的附加值和核心竞争力。同时，通过优化要素配置，促进城乡融合发展，为乡村振兴提供坚实的制度和资源保障。

总体来看，2025年中央一号文件通过科技创新和要素保障的系统部署，为乡村全面振兴提供了明确的方向和有力的支撑，推动农业强国建设迈上新台阶。

六、政策延续与创新

2025年中央一号文件在延续近年来“三农”工作核心框架的基础上，进一步深化改革创新，在改革深度与系统性上显著升级，为乡村全面振兴提供了更具操作性的行动框架。通过量化目标和创新机制，为乡村振兴注入新动能。

（一）政策延续

1. 核心任务的延续 

2025年中央一号文件继续围绕“两个确保”和“三个提升”的核心任务展开，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，以及提升乡村产业、乡村建设和乡村治理水平。这些任务已成为近年来推进乡村全面振兴的总框架和总纲领。

2. 巩固脱贫攻坚成果

文件强调要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫的底线，通过完善防止返贫监测帮扶机制，提升帮扶产业质量，确保脱贫人口稳定增收。

3. 粮食安全保障

文件延续了对粮食安全的高度重视，提出继续增强粮食等重要农产品的供给保障能力，推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，确保粮食稳产丰产。

4. 乡村建设与治理

文件继续强调提升乡村建设水平，包括优化农村基础设施和公共服务，改善农村人居环境，同时推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）政策创新

1. 突出科技创新引领

文件首次提出“农业新质生产力”概念，强调以科技创新引领先进生产要素集聚，推动智慧农业、生物育种、低空经济等前沿技术在农业中的应用。同时，提出培育农业科技领军企业，推动科研机构与企业的协同创新。

2. 深化农村改革

文件聚焦农村土地制度改革，提出扩大第二轮土地承包到期后再延长30年的试点范围，推进宅基地“三权分置”改革，探索农村资源资产的盘活利用。此外，文件还强调健全要素保障和优化配置体制机制，推动城乡要素双向流动。

3. 创新投融资机制

文件提出创新乡村振兴投融资机制，引导金融体系集中发力，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，推广畜禽活体、农业设施抵押融资贷款等，以解决乡村建设的资金瓶颈。

4. 乡村治理机制创新

文件强调利用科技手段提升乡村治理效能，建设智慧乡村平台，推广智能化公共服务设施。同时，提出推进农村移风易俗，综合治理高额彩礼、大操大办等突出问题。

5. 城乡融合发展

文件围绕城乡融合发展提出多项改革举措，包括深化农业转移人口市民化机制，推动进城农民享受城市公共服务，同时保障其在农村的土地权益。

2025年中央一号文件在延续近年来“三农”工作核心任务的基础上，进一步深化改革创新，突出科技创新引领和要素保障优化，为乡村全面振兴提供了更具操作性的行动框架。这些政策创新不仅为农业农村现代化注入了新动力，也为应对当前复杂多变的国际环境提供了坚实的“三农”基础。

七、破题、赋能与托底

总体来看，2025年中央一号文件，围绕乡村“硬设施”和“软环境”建设，以“改革”破题、以“科技”赋能、以“民生”托底，为推进乡村全面振兴、实现中国式现代化作出了战略部署，提供了明确的方向和强有力的支撑。

（一）以“改革”破题

改革是推动乡村振兴的核心动力。2025年中央一号文件在多个领域提出了深化农村改革的举措，突破体制机制障碍，激发农村发展活力。具体体现：

1.土地制度改革：文件继续推进农村土地制度改革，包括扩大第二轮土地承包到期后再延长30年的试点范围，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，以及推进集体经营性建设用地入市等。这些改革举措旨在优化土地资源配置，保障农民土地权益，同时为农村产业发展提供空间。

2.农村集体产权制度改革：通过深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增强集体经济实力，为乡村建设提供资金支持。

3、要素市场化配置改革：文件强调健全要素保障和优化配置体制机制，推动人才、资金、技术等要素向农村流动，打破城乡二元结构，促进城乡融合发展。

通过改革，可以激活农村的资源要素，释放农村发展的内生动力，为乡村振兴提供制度保障。

（二）、以“科技”赋能

科技是现代农业的核心竞争力。2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”概念，强调通过科技创新推动农业现代化，提升农业生产效率和质量。具体体现：

1、农业新质生产力：文件首次提出“农业新质生产力”概念，聚焦生物育种、智慧农业、低空经济等前沿领域，推动农业科技向高端化、智能化、绿色化和农业科技现代化转型。例如，利用生物技术、航天工程育种技术等培育优良品种，通过智慧农业技术实现精准高效的种植和养殖。

2、农业科技推广：文件提出加强农业科技成果转化推广，完善农业科技服务体系，推动新技术、新模式在农村广泛应。以助力我国首发经济产业快速启动、稳步发展、持续推进。

3、数字乡村建设：推进数字技术在农村的普及应用，包括农村电商、智慧物流、数字政务等，提升农村信息化水平，缩小城乡数字鸿沟。

科技赋能不仅可以提高农业生产效率，还能推动农村产业多元化发展，为乡村振兴注入强大动力。

（三）以“民生”托底

乡村振兴的最终目标是改善农民生活、提升农民福祉。2025年中央一号文件在巩固脱贫攻坚成果、保障农民收入、提升农村公共服务等方面作出了系统部署。具体体现：

1、巩固脱贫攻坚成果：文件强调及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶范围，建立分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫。

2、农民增收：通过发展乡村特色产业、推广以工代赈等方式，促进农民就地就业增收。同时，完善农产品价格形成机制和收储制度，保障农民种粮收益。

3、农村公共服务：文件提出优化农村教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校；推进乡村医疗卫生体系建设，提升农村医疗卫生服务水平；加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。

4、粮食安全与民生保障：文件将粮食安全作为重要任务，确保粮食稳产丰产，保障国家粮食安全，同时也为农民增收和农村稳定提供基础支撑。

以“民生”托底，体现了乡村振兴“以人民为中心”“全心全意为人民服务”的发展理念，确保农民在乡村振兴过程中有更多的获得感、幸福感和安全感。 

2025年中央一号文件通过“改革”破题，突破体制机制障碍；以“科技”赋能，提升农业现代化水平；以“民生”托底，保障农民生活福祉。这三者相辅相成，为推进乡村全面振兴、实现中国式现代化提供了坚实基础。一号文件不仅是政策指导、战略部署、更是行动纲领，为“三农”发展指明了前进方向、注入了巨大动力、奠定了强大后劲。 

杜刚：泰山产业领军人才、齐鲁文化之星、中国优秀传统文化品牌影响力人物，正高级工程师、高级知识产权管理师，国际注册高级能源管理师、国际注册高级能源审计师、国际注册高级节能评估师，山东省齐鲁文投产业发展集团有限公司董事（原法人、总裁），中外科技文化艺术交流（烟台）开发中心法人、主任，《（县市区）首发经济产业园区——“植物能源+水汽能+海洋牧场+文旅康养”》联合发起人。